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    【實用法務】必須進行招標的工程項目若存在未招先定情形,所簽訂的合同是否有效?

    發布時間 2022-08-08

    某項工程若為必須進行招投標的項目,如果在未進行招投標的情況下就確定了承包人,所簽訂的合同是否有效呢?本文借用以下一則案例進行闡述。

     

    【案情簡介】

    2012年1月5日,金利公司與中太公司簽訂《六安金利國際城項目協議書》,約定由金利公司將其開發的位于安徽省六安市××項目交由中太公司承建;2012年4月18日,金利公司與中太公司簽訂《建設工程施工合同》,該合同第一部分《協議書》約定,工程名稱為金利國際城項目第一期工程;2012年6月28日,金利公司與中太公司又簽訂一份《建設工程施工合同》,對中太公司所承建的工程內容、承包范圍、合同工期、合同價款及合同價款的調整與支付、工程進度款支付、工程擔保等進行了約定;同日,雙方再次就金利國際城一期工程簽訂一份《建設工程施工合同》,合同價款為1.9463億元,該合同于2015年9月7日在安徽省六安市金安區建筑管理處備案,雙方均認可該合同系為辦理施工許可證和備案所簽,非雙方履行依據;同日,雙方簽訂《金利國際城一期工程施工補充協議》,對工程價款結算方法約定為:工程量根據施工圖紙、發包人確認的圖紙會審紀要、變更聯系單、簽證單為結算依據;2012年7月20日,科達公司六安分公司發出金利國際城一期Ⅰ標41某、42某、43某、52某樓開工令,承包商代表黨明發在該開工令上簽字;2012年7月6日,金利公司發布案涉工程招標文件,中太公司于2012年8月31日收到5份《中標通知書》,成為中標單位;2012年12月15日,中太公司取得案涉工程《建筑工程施工許可證》,該許可證記載案涉工程合同開工日期為2012年12月15日。

    【最高法審理觀點】

    本案經由最高人民法院作出(2021)最高法民終425號裁定書,最高法認為:中太公司就承建金利公司開發的六安金利國際城項目工程,先后與金利公司簽訂四份施工合同和一份補充協議,分別為2012年1月5日簽訂的《六安金利國際城項目協議書》、2012年4月28日簽訂的《建設工程施工合同》、2012年6月28日簽訂的二份《建設工程施工合同》及一份《施工補充協議》。同年7月6日,金利公司對案涉工程進行招投標,并于8月31日向中太公司發出5份《中標通知書》。中太公司與金利公司對案涉工程進行招投標之前已經簽訂5份施工合同并已開始實際施工的事實均予認可。根據《中華人民共和國招標投標法》第三十二條“投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益”、第四十三條“在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判”、第五十三條“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效”的規定,案涉工程無論是否為必須進行招投標項目,如果進行招投標,則必須遵守《中華人民共和國招標投標法》的相關規定。金利公司對案涉工程實際進行了招投標,中太公司參與投標并中標,在中太公司中標前,金利公司已與中太公司簽訂多份施工合同,對工程的實質性內容不僅進行約定,還進行了實際施工,屬串通投標,中太公司的中標無效,雙方在招投標前簽訂的合同亦屬無效。


    【案例評析】

    《中華人民共和國招標投標法》第二條規定“在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法”。涉案當事人的行為違反了《招標投標法》第32條、43條、53條等規定,因而中標無效。投標法的立法目的主要是為了規范招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,提高經濟效益,保證項目質量。我國社會主義市場經濟的基本特點是要充分發揮競爭機制作用,使市場主體在平等條件下公平競爭,優勝劣汰,從而實現資源的優化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式,最大優點就是能夠充分體現“公開、公平、公正”的市場競爭原則,通過招標采購,讓眾多投標人進行公平競爭,以最優的貨物、工程或服務,從而達到提高經濟效益、提高國有資金使用效率的目的。由于招標的特點是公開、公平和公正,將采購活動置于透明環境中,從而可有效地防止腐行為的發生,也使工程、設備等采購項目的質量得到保證。并且只有在招標投標活動得以規范,經濟效益得以提高,項目質量得以保證的條件下,國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益才能得以維護。

     

     

    廣東華瑞興律師事務所咨詢聯系人:周光福(18565178980)、羅吉鴻(18680526897)


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