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    【實用法務】最高院:PPP合同不再履行,通過公開出讓取得的土地也應返還

    發布時間 2022-10-10

    裁判主旨

    《國有建設用地使用權出讓合同》的簽訂是實現《PPP項目合同》項目建設整體效益的方式之一,當案涉《PPP項目合同》已不具備履行條件、合同目的不能實現時,社會投資方基于《PPP項目合同》簽訂的《出讓合同》應當解除并返還取得的土地使用權。


    案號:

              一審 (2018)渝02民初366號

              二審 (2020)渝民終167號

              再審 (2021)最高法民申2716號




    案情

    2016年4月26日,忠縣人民政府、峻坤公司、橘城開發公司簽訂了《PPP項目合同》,約定三方合作建設忠縣三峽港灣旅游度假區烽煙三國景區PPP項目,峻坤公司負責項目的融資、投資和建設,并與橘城開發公司合資成立項目公司。對峻坤公司的建設總投資及合理回報以項目規劃區內一定數量的土地增值收益覆蓋。


    同日,三方還簽訂了《PPP項目合同補充協議》,約定由峻坤公司在忠縣成立一家全資子公司參與匹配數量內土地的摘牌和二級開發。摘牌的土地建設過程中產生的配套費等行政事業性收費,全部安排用于該項目基礎設施和景區維護。


    峻坤公司成立了全資子公司江瀚實業公司,并取得了涉案土地。峻坤公司又將《PPP項目合同》中的權利義務一并轉讓給了紅衫公司。后忠縣政府、峻坤公司和紅衫公司三方協商不再繼續開展案涉《PPP項目合同》約定的項目建設。


    現忠縣規劃和自然資源局向法院起訴,要求與江瀚實業公司解除《國有建設用地使用權出讓合同》,收回案涉土地使用權。




    審判

    本案一審、二審法院均支持了忠縣規劃和自然資源局的主張,最高人民法院審理后,維持原判,駁回了江瀚實業公司的再審申請。




    評析

    本案中,江瀚實業公司提起再審的理由之一是:二審法院將《PPP合同》及《PPP補充協議》履行中可能涉及的土地增值收益債權與江瀚實業公司因《出讓合同》取得的建設用地使用權物權相混淆,錯誤認定峻坤實業公司“收回合理回報的資金來源”是該建設用地使用權,并以此為由解除《出讓合同》,導致江瀚實業公司依法取得的物權被消滅,適用法律錯誤。


    仔細分析上述再審理由就會發現,江瀚實業公司實際上是在主張“物權無因性”,但是在我國目前民事法律體系中,除《票據法》中對“票據行為無因性”作出了規定之外,并沒有支持“物權無因性”原則的條款。在司法實務和主流觀點中,物權關系的變動還是要受到其基礎性債權關系的影響。


    如本案中,由于《國有建設用地使用權出讓合同》的簽訂以及土地使用權的變更,是履行《PPP項目合同》和《PPP項目合同補充協議》的需要,因此當PPP項目合作合同關系不再繼續、合同目的無法實現時,基于該合同關系(債權關系)而發生的土地使用權權屬變更(物權關系)也就喪失了依據,土地使用權(物權)應當恢復到《PPP項目合同》簽訂前的狀態。



    End


    作者/ 陳熙   

    編輯/ 陳熙


    華瑞興客戶宣傳部出品


    以上所刊登的文章僅代表作者本人觀點,不代表廣東華瑞興律師事務所或其律師出具的任何形式之法律意見或建議。


     



    作者介紹
    陳熙

    宣傳合伙人


    本科、碩士畢業于武漢大學

    法學、經濟學雙學位

    獲稅務師職業資格

    chenxi@gdhrx.com

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